五是工会干部和职工代表成了“花架子”。当前，企业民主管理作用之所以发挥的不尽人意。就工会干部和职工代表而言，还存在素质低，缺乏参政议政主动性的问题。其一，部分工会干部“胆不壮”、“腰不直”，认为自己的“职位”比行政干部低一级，特别是基层单位的工会主席多数由工人兼任，没有实际权力。其二，有的工会干部没有充分认识到民主管理的重要性，得过且过，往往是“文件穿肠过、民主脑后抛”、“不给领导泼冷水、不给员工办实事”，不能真正履行自己的职责。其三是有些职工代表根本不知道职代会到底行使哪些权力，民主管理包括哪些内容，民主管理工作究竟要追求什么目标，在参与管理时要么跟风随大流，要么沉默不敢言。

三、新时期开展企业民主管理工作的基本路径

在当前企业转型不断深化的形势下，围绕改革发展和稳定的大局，用创新的精神探索国有企业厂务公开民主管理工作新方法、开辟新途径，对于坚持工人阶级的主人翁地位，保障和落实职工当家作主的民主权利,促进企业又好又快发展具有重要的意义。笔者认为，应从以下几方面入手：

一是提高认识，营造民主管理浓厚氛围。党的十八大强调推进政治建设和政治体制改革，其中就包括完善基层民主制度，对于新形势下进一步加强民主管理提出了新的更高的要求。抓好企业民主管理，关键在职工，前提是认识。其一，作为企业的管理者，要充分认识民主管理的重要意义。凡属重要的决策，都必须充分发扬民主，广泛听取群众的意见，特别是注意听取不同的意见；其二，要为员工营造浓厚的民主管理氛围，要充分利用板报、宣传栏、内部网络等多种形式，不断增强领导干部和职工群众的民主管理意识和法制意识，使职工认识到，参与企业管理是法律赋予工人阶级的重要权力，是维护职工个人权益的重要手段，引导广大职工积极参与企业的重大决策。

二是完善机制，保持民主管理工作的生机与活力。其一，要完善民主管理的组织机制。形成党委统一领导、党政共同负责、各职能部门齐抓共管、工会组织具体运作实施、职工群众全员参与的领导体制和工作机制。各职能部门要根据职责范围，按照具体要求，汇总情况，向职工进行报告，并积极解答职工提出的有关问题。其二，要加强民主管理的运作机制。着力做到与完成生产经营任务、提高企业效益相结合，与提高职工劳动技能、增强职工适应能力相结合，与创建企业文化、活跃职工业余文化生活相结合。其三，要健全民主管理的保障机制。要切实制定和完善本企业民主管理的实施细则，落实民主管理的岗位责任制和责任追究制；要保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，及时处理解决民主管理工作中出现的新情况、新问题；要将民主管理工作纳入党、政工作重要内容，做到同安排、同检查、同考核。