企业化管理事业单位，是我国事业单位中非常特殊的一种形式。它在坚持事业单位性质不变的前提下，为提高单位的社会效益和经济效益，对单位采用企业化管理模式，因此，企业化管理事业单位兼具事业和企业两种性质。企业化管理事业单位的财务核算一般采用企业会计准则，与此同时，根据《政府采购法》第二条适用范围的规定，鉴于事业单位的身份和使用财政性资金采购的事实，企业化管理事业单位必须执行政府采购法，但由于企业化管理的特点，实务中其政府采购过程存在诸多问题。结合自身从事政府采购管理工作的实践，笔者认为大多问题的根源，往往在于企业化管理事业单位的政府采购预算管理粗放、执行不严格。

　　一是未全面编制政府采购预算，预算编制存在遗漏。

　　企业化管理事业单位绝大多数属于财政差额拨款的事业单位，一般有一定数量相对稳定的经营收入，对于经营性收入无法弥补经营性支出的部分，多数有国家财政拨款补助。因此，在收入方面，企业化管理事业单位的资金来源并不单一，既有纯粹的财政拨款，又有自身的经营收入，还可能有其下属企业上缴利润的投资性收入。

　　多年来，有些企业化管理事业单位的负责人对政府采购的主体、资金、范围都存在着错误认识，认为在上述资金来源中，只有使用财政拨款的采购需要执行政府采购法，非财政拨款属于自筹资金，不需要执行政府采购法，该部分可以与企业化管理相适应，由本单位自行决定采购的方式和内容。这种错误的认识是政府采购预算编制不健全，出现遗漏的根源。有的单位在预算编制中甚至多年从未编制过政府采购预算，只单纯以项目预算的形式代替政府采购预算。

　　根据《政府采购法实施条例》，政府采购法中所称财政性资金是指纳入预算管理的资金，同时，根据我国预算法相关规定，以及实践中有关国家监管部门的要求，事业单位全部收入均须全口径纳入预算管理。因此，企业化管理事业单位的所有资金均属于财政性资金，无论使用何种来源的资金，在进行政府采购活动时，都必须编制政府采购预算。

　　二是政府采购预算编制粗放、精确度低。

　　根据政府采购法，政府采购工程进行招标投标的，由招标投标法而非政府采购法规范。因此，在实务中，政府采购主要涉及货物、服务类项目，以及非招标采购的工程类项目，其中，以货物和服务类项目占政府采购的绝大多数。

　　在预算编制的精细度上，相对来说，工程类项目大多采用工程量清单计价的方法编制预算，预算数按分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、规费税金项目清单汇总得出，其准确性和科学性较高。而政府采购货物和服务类项目目前尚无统一的预算编制方法，预算编制过程中“拍脑袋”、凭经验的现象非常突出，很多项目，特别是非财政拨款的政府采购预算项目编制精确度很低。这导致了在进入采购实施环节后，任意变动、追加预算的情况层出不穷，最终采购预算与进入招标投标环节的最高投标限价差异极大，政府采购预算没有实现硬约束。