“我们与其他单位是平级关系，但作为牵头部门，工作中经常出现‘牵不动’的情况。”青海某地市场监督管理局负责牵头当地“双随机、一公开”规范涉企行政检查工作，部门负责人坦言，“联络不通畅，或者遇到其他部门推进迟缓、没有权限等情况，工作便推进不下去，最后只能由我们兜底。”

　　在跨部门协同治理中，这种“牵不动”的现象并不少见：牵头部门缺少调度权限和有效考核手段，“想协调、要配合，全靠‘刷脸’”，责任最终由牵头部门“一肩挑”。

　　如何让牵头部门“牵”得起、“统”得了、“落”得实？青海省海西蒙古族藏族自治州格尔木市以优化营商环境为突破口，探索出一套“事先定责、事中督进、考核赋能”的组合拳，为破解牵头部门“有责无权”难题提供了有益借鉴。

　　事先定责，牵头不“空转”

　　避免牵头“空转”、权责不清，关键在事先把责任厘清楚，把任务分派好。

　　翻开《格尔木市持续优化营商环境推动高质量发展行动方案》，76项具体任务，每一项都清楚标注着“责任单位”和“配合单位”。“作为优化营商环境工作的牵头部门，我们在起草方案时就逐条拆解任务，根据各部门主责主业和职能清单，确定责任归属，责任边界清晰明了。”格尔木市发展改革委固定资产投资科科长李诗缘介绍。

　　记者注意到，这份方案是在格尔木市政府常务会议审议通过后，以市政府办公室名义印发。“发改委和各单位是平级单位，如果以发改委名义发文，效果可能不理想。”李诗缘坦言。

　　格尔木市市场监督管理局是优化营商环境工作的配合部门之一。“在优化营商环境工作中，经营主体登记注册和配合开展市场准入壁垒清理整治等工作本来就是我们的职能。发改委让我们配合的工作都在职责范围内，配合起来很自然。”格尔木市市场监管局信监科科长汪世勋说。

　　事先定责的成效还体现在企业的感受上。青海鸿鑫矿业有限公司在格尔木牛苦头矿区一铅锌矿山推进二期改扩建工程时，提出了建设混凝土搅拌站的需求。“我们向经信委提出诉求，他们第二天就召集相应职能部门开会协调，环保、住建、国土等部门现场研判、现场分派。”该公司副总经理和静说，“现在搅拌站已经在建设，设备都安装了。”

　　事中督进，流程看得清

　　今年5月，格尔木市发改委会议室内，举行了一场关于青藏铁路格拉段电气化外电配套工程（格尔木段）的调度会。会议主题明确——打通建设堵点、保障项目有序推进。会议现场，电力、能源、水利等部门相关负责人悉数到场。市发改委作为牵头部门，逐一梳理项目推进中的堵点，能当场明确的当场拍板，需要进一步协调的当场指定责任人和时限。