政府工作报告
——2026年1月27日在青海省第十四届人民代表大会第四次会议上
省长 罗东川
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
2025年是“十四五”收官之年，是青海发展历程中很不平凡的一年。面对严峻复杂形势和多重困难挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，认真落实省委工作要求，坚定信心、实干争先，迎难而上、奋力拼搏，全省经济运行总体平稳、稳中有进，地区生产总值增长4.1%，全体居民人均可支配收入增长5.1%，城镇调查失业率5.4%，居民消费价格涨幅基本持平，生态保护和高质量发展取得新进展，民生保障更加有力，社会大局保持稳定，中国式现代化新青海建设展现新气象。
生态底色更加亮丽。始终坚持生态优先、绿色发展，以“国之大者”的政治担当，以“中华水塔”守护人的坚定执着，推进生态文明高地建设迈上新台阶。加速构建以国家公园为主体的自然保护地体系，三江源国家公园建设取得新成效，规范实施特许经营改革试点，新增生态管护公益岗位3632个，祁连山、青海湖国家公园创建顺利推进，坎布拉获批世界地质公园。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进三江源“中华水塔”生态保护支持体系建设，“三北”工程六期完成年度攻坚任务，湟水山水工程基本完工，完成国土绿化693.4万亩、防沙治沙228.3万亩，草原综合植被盖度达58.81%，水土保持率提升至77.6%。实施生态环境分区域差异化精准管控，613个管控单元实现全覆盖。持续打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例达97.9%，三大江河出省境断面水质保持在Ⅱ类及以上，提前完成“十四五”主要污染物减排目标任务。从严调查处置兴华锂盐违法填埋危废问题，扎实开展盐湖化工企业生态环境问题根治行动，深入推进非法倾倒处置固体废物专项整治行动。第三轮中央生态环保督察反馈问题整改完成率达94.2%。稳步实施“碳达峰十大行动”，绿电外送拓展至22个省区市，输出345亿度、增长32%，减少碳排放2810万吨，绿电成为青海名片。瓦里关全球大气本底站入选全国绿色低碳典型案例。健全完善生态产品价值实现机制，建立覆盖所有县区的纵向生态保护补偿机制，同德县、达日县被命名为全国生态文明建设示范区，城北区、兴海县、班玛县成为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，湟中区、祁连县、玛沁县入选全国生态综合补偿重点区域，青海生态“颜值”正在转化为富民“产值”，绿水青山正成为青海的优势和骄傲。
经济运行持续向好。精准落实更加积极有为的宏观政策，全省以招商引资“新春第一会”开局，及时推出一系列稳增长配套举措，取得明显成效。财政金融政策联动发力，撬动金融资金超500亿元，绿色信贷占比稳居全国前列。一般公共预算支出2164.2亿元。农牧业增产增效，一产增加值增长5.5%，牛羊出栏分别增长5.2%、1.9%。工业经济克服困难稳健提质，规上工业增加值增长7.6%、高于全国1.7个百分点，培育规上工业企业85家，创建省级以上绿色工厂20家，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.5%、10.7%，建成全国首批绿电铝核心生产基地、首个绿电铝轮毂生产基地，红狮硅基新材料一期、亚太轻合金10万吨绿电高端铝基材料等项目投产，省内首条计算机整机生产线、无人机调试组装生产线投运，青海丽豪跻身全球独角兽企业500强。服务业平稳趋好，交通运输、仓储和邮政业增长8.5%，客货总周转量增长9.5%，蕨麻智慧种植、“江源巧姑”家政服务等5个项目获批国家标准化试点。消费活力不断释放，20.3亿元以旧换新补贴拉动消费215亿元，麦当劳、小米汽车等一批旗舰店、首店纷纷落地，创立“青海家宴”品牌，高原马拉松、大型演唱会人气高涨，避暑旅居、冰雪运动、高原康养成为消费新动能，社会消费品零售总额增长2%。投资攻坚行动扎实推进，100项“两重”项目加快实施，西宁机场三期建成投运、旅客吞吐量增速居省会城市机场首位，格库铁路青海段扩能改造全面完成，加西、沙久等11条国省干线公路建成通车，引大济湟工程整体投入运行，那棱格勒河水利枢纽下闸蓄水。成功举办第26届青洽会、第二届绿色算力产业发展推介会，密集赴对口援青和周边省市推介招商，招商引资到位资金795.6亿元、增长24%，经济运行稳的基础更牢、进的势头更强、韧的特质更显。
特色产业向新向优。坚持有所为、有所不为，因地制宜发展新质生产力，产业“四地”建设蹄疾步稳，绿色算电融合加快推进。中国盐湖集团组建后焕新提质，一年内就实现年产4万吨基础锂盐一体化和2万吨高质碳酸锂项目顺利投产。格尔木盐湖绿色产业园加快建设，中信国安锂业电池级碳酸锂工厂跻身全国首批卓越级智能工厂。全年生产钾肥757.5万吨、增长1.1%，生产碳酸锂16.9万吨、增长25.3%，持续为保障国家粮食安全和新能源产业链供应链安全稳定作出青海贡献。全国电源规模最大、新能源占比最高、总投资近2000亿元的格尔木东、海南清洁能源基地开工建设，华电德令哈绿电制氢项目实现商业化交付，全球单机规模最大、技术领先的2座35万千瓦塔式槽式光热发电项目分别在格尔木、德令哈开工，光热在建规模居全国首位。清洁能源发电装机规模超7900万千瓦、装机占比超93%，其中新能源装机占比超73%、位居全国第一。青藏直流二期扩建、香加750千伏主变扩建、330千伏果洛玉树第二回线路工程相继投运。国际生态旅游目的地青海湖示范区创建三年行动取得新成效，青南试验区启动规划和建设，青甘大环线自驾游持续火爆，青海湖—岗什卡雪山入选国家首批高质量户外运动目的地，环北龙山旅游风景道、倒湖茶公路获评全国最美公路，“北驾祁连·9号公路”成为中国最美自驾线路，天空之镜茶卡盐湖入选“2025全国旅游景区创新发展案例”，察尔汗梦幻盐湖、大柴旦翡翠湖等景区提质升级，黑独山、同宝山、拉脊山出圈走红，旅游人次和花费增长均超20%。可利用草原有机监测实现全覆盖，农作物种质资源总量突破48万份，青海油菜“黄金种子”扎根“一带一路”，绿色食品、有机农产品和地理标志农产品达到1337个，59个产品获得香港STC优质“正”印认证，冻鳟鱼出口占全国同类产品出口总值的98.5%，龙洋知鲜获中国质量奖提名奖。建成高原冷凉蔬菜万吨级出口产业集群，“青字号”农产品远销54个国家和地区，绿色有机农畜产品输出超146万吨。算力环境与质效居全国前列，三江源绿电智算融合示范微电网建成投运，阿里云全国产芯片万卡绿算集群、金山云智算中心、新华三青海图灵小镇等相继点亮，国家顶级域名青海解析节点上线，建成青藏高原首张绿色算力网。数据服务金融项目获全国“数据要素×”大赛一等奖，全球首个藏文搜索引擎“云藏”用户覆盖90个国家和地区。建成标准机架4万架、算力规模超2.2万P，实现“双翻番”。产业体系“含绿量”“含金量”越来越足，高质量发展之路越走越宽。
发展动力日益强劲。坚持用改革攻坚破壁垒、创新驱动强引擎、开放合作拓新局，努力打造市场化法治化国际化一流营商环境，积极融入全国统一大市场。国有企业改革深化提升，西部矿业、能源发展集团等6家企业入选2025西部企业数字化建设成效卓越单位。深入推进招标投标领域突出问题系统整治，智慧交易辅助评标系统上线运行。开展规范涉企行政执法专项行动，检查总量下降24.2%。数字政府平台加快建设，乡镇街道履职事项清单全面建立，“高效办成一件事”更加利企便民，15个重点事项审批时限压缩70%、审批材料精简80%，新增经营主体2.83万户。科技创新成果不断涌现，青海大学三江源生态大数据应用实验室成为西部地区唯一获批的哲学社会科学实验室，青海师范大学藏语智能实验室跻身全国重点实验室，新增科技型和科技小巨人企业195家、创新型和专精特新中小企业102家，中国盐湖攻克盐湖提锂高水耗难题，青海盐湖研究所首创绿色高效萃取分离提锂技术，青海诺德3.5微米极薄锂电铜箔实现量产，“青薯9号”连续四年蝉联全国推广面积第一。对口援青和东西部协作持续深化，落实资金27.3亿元，实施项目681个。同重庆、四川、西藏、甘肃、新疆等省份合作框架协议加快落实，与香港、澳门经贸交流活动成果丰硕。积极服务雅下水电工程建设，发挥青藏铁路公路优势，钢材、水泥、牛羊肉、蔬菜等生产生活物资实现常态化供应。“西宁—成都—曼谷”全货机联程航线首次开通，进出口总值增长17.6%、居全国前列，锂离子蓄电池、盐湖化工产品出口分别增长3.8倍、80.2%，有进出口实绩的企业达242家，改革开放成效日益彰显，创新动能持续迸发。
城乡区域协同融合。兰西“1小时经济圈”初步成型，西宁—海东都市圈一体化发展提速，“飞地结对”实现多方共赢。开展城市更新行动，实施老旧小区、城中村、城市危旧房改造2.2万套，完成城镇管线改造1323公里。西宁市获评2025年度最具幸福感城市。大通、湟中、民和、互助、共和、同仁新型城镇化试点县建设稳步推进。乡村振兴提质扩面，6.48万名监测对象稳定消除返贫致贫风险，发放以工代赈劳务报酬4.19亿元、带动3.78万农牧民就业增收。建设和美乡村150个，改善农牧民居住条件2.67万户，改造农村户厕2.1万座，玉树3县5乡“大电网建设+微电网改造”工程建成投运，新改建农村公路4000公里，建设农牧区便民桥500座，燕官公路提质改造提前建成通车，城乡要素双向流动加速，区域发展布局更趋优化。
民生改善可感可及。坚持把改善民生、凝聚人心作为出发点和落脚点，聚力解决群众急难愁盼问题，十大类45项年度民生实事工程落地见效。就业增收渠道不断拓宽，发放就业补助资金12.19亿元，城镇新增就业6.95万人，农牧区劳动力实现转移就业112万人次，高校毕业生就业去向落实率92.5%。青海拉面产业带动力不断增强，“青绣”“互助家政”“乐都水暖工”“高原雪山向导”等特色劳务品牌培育壮大，带动就业超48万人次。全面落实农民工工资支付保障制度，为2.15万名劳动者追回工资2.65亿元。城乡居民人均可支配收入分别增长4%、6%。教育强省建设稳步推进，7.6万名学前大班儿童享受免费教育，义务教育营养改善计划提质扩面，新增受益学生25.48万人。小学初中新生入学“阳光招生”“阳光分班”广受好评，新高考首考顺利实施，新增初高中学位2万个。建成玉树河湟中学、达日果育英才学校，高海拔地区异地办学办班招生规模增长49%。与国内高水平大学合作数量增加至12所，青海职业技术大学“道路与桥梁工程”专业群入选国家级“双高计划”。健康青海行动深入推进，全省首个国家区域医疗中心和3所省级区域医疗中心投入运行，干细胞产业实现零的突破，在16家医疗机构设置“免陪护”病房，集中采购药品、耗材平均降价超50%，异地就医直接结算率位居全国前列。社会保障体系持续完善，发放社保待遇525.9亿元、社会救助补助资金30亿元。改造提升农村互助幸福院108个，完成困难老人家庭适老化改造2056户，更新住宅电梯400多部。惠民殡葬改革拓展深化。在全国率先完成年度育儿补贴发放，惠及17万婴幼儿。工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业实现新进步。文化事业繁荣发展，尕日塘秦刻石被认定为我国目前已知唯一存于原址且海拔最高的秦代刻石、入选2025国内十大考古新闻。《雪豹》《高原之羚》等作品和《金城公主》主演等个人获评国家级和国际大奖，《奇境三江源》等3部纪录片入选央视“大片看总台”2026年片单，首部聚焦三江源生态保护题材电视剧《生命树》拍摄完成，首部展现对口援青成果电影《靠近我看见你》全国公映，出版发行全国首部《现代汉语词典》汉藏对照全文版。环青赛、青超联赛、青BA等赛事精彩纷呈，青海冰壶队夺得中国冰壶联赛男子组冠军。我国宗教中国化青海实践深入推进，民族团结进步示范省创建任务基本完成，各民族像石榴籽一样紧紧相拥的生动局面更加巩固，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
安全基础不断夯实。统筹高质量发展和高水平安全，聚力下好先手棋、打好主动仗，安全防护网更密更牢。粮食能源保障持续强化，耕地保有量和永久基本农田全面实现“上图落地”，粮食总产量119.3万吨、超额完成任务，政府储备粮规模稳定。生产原油239万吨、天然气56.5亿立方米，勘探新增油气储量2亿吨，形成60万吨政府可调度煤炭储备能力。超额完成年度化债任务，中小金融机构减量提质。加强安全生产和防灾减灾，高效完成西成铁路尖扎黄河特大桥施工项目“8·22”重大垮塌事故应急救援处置，有效应对9轮强降雨，转移受威胁群众84.5万人次，2130人因提前转移避免伤亡。因转移及时，化隆县谢家滩乡拉扎村3.73亿立方米山体滑坡未造成人员伤亡，成为全国成功避险避灾典型案例。统筹省级财力14.24亿元，支持西宁、海东两市实施地质灾害避险搬迁项目一期。国防动员、人民防空、退役军人、双拥共建等工作迈出新步伐，社会治安防控体系不断完善，平安青海建设连续两年居全国优秀行列。
过去一年，我们坚持习近平总书记重要讲话和重要指示批示“第一议题”学习制度和闭环落实机制，坚定不移当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决破除“特殊论”“补偿心理”，倾力推动“七项惠民行动”，动真碰硬整治形式主义为基层减负赋能，以项目化的方式纠治民生领域突出问题，持续深化“校园餐”、农村集体“三资”管理等6个全国整治项目和基础教育公平、安居工程乱象治理2个省级整治项目，群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作走在全国前列。加强法治政府建设，自觉接受各方面监督，提请省人大常委会审议地方性法规草案8项，制定修改废止省政府规章8件，向省人大常委会报告专项工作27项，认真办理省人大代表建议250件、省政协提案320件。带头过紧日子，财政资金使用效益不断提升，廉洁政府和服务型政府建设扎实有效，担当作为、干事创业的精气神更加昂扬。
各位代表！2025年主要目标任务圆满完成，标志着“十四五”胜利收官。回首奋斗历程，最让我们铭记于心、倍感振奋的是，习近平总书记始终心系青海大地、情系青海人民，党的十八大以来三次亲临青海考察，两次参加全国人代会青海代表团审议，为青海发展把脉定向、擘画蓝图，给我们以科学的方向指引、巨大的精神鼓舞、强烈的使命感召。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，经受住世纪疫情严重冲击和历史罕见极端天气影响，有效应对一系列重大风险挑战，青海步入发展最好、变化最大、群众得实惠最多的历史时期。
这是生态文明建设取得显著成效的五年。“四级三类”国土空间规划体系基本建立，国家公园示范省建设扎实推进，“天空地”一体化生态环境监测网络不断完善，珍稀濒危野生动植物种群稳步增长，湿地面积稳居全国前列，沙化、荒漠化土地实现“双缩减”，水土流失面积和强度持续“双下降”，高标准打造幸福河湖100条（个），每年向下游输送约800亿立方米源头活水，成为全国地表水国考断面水质优良率连续五年保持100%的唯一省份，“中华水塔”愈加坚固丰沛。
这是综合经济实力显著提升的五年。全省地区生产总值历史性迈上4000亿元台阶，钾、钠、镁、锂、氯五大盐湖产业集群逐步形成，在全国率先实现新能源装机和发电量占比“双主体”，“一芯一环多带”生态旅游发展格局加快构建，绿色有机农畜产品畅销海内外，绿色算电协同发展全面起势，冷湖天文观测研究基地迈入世界级台址行列，高原康养形成品牌优势，高原资源能源优势加速向发展优势转化。
这是改革开放步伐显著加快的五年。共建全国统一大市场扎实推进，营商便利度逐年提升，国资国企改革持续深化，民营经济发展全方位多样化服务体系更加健全，经营主体突破62万户，农牧区集体产权制度改革主体任务顺利完成，农村集体“三资”管理持续规范，对口援青和东西部协作成果丰硕，青藏高原首个综合保税区封关运营，西宁、格尔木国家物流枢纽支撑作用不断增强，进出口总值实现翻番，对外贸易“朋友圈”扩大到155个国家和地区。
这是城乡面貌发生显著变化的五年。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成，常住人口城镇化率提高至64.7%，美丽城镇建设覆盖全省93%的建制镇，青藏铁路迈入“动车时代”，高速公路通车里程达5465公里，省际高速公路通道增至10个，“一主七辅”民用机场格局基本形成，大电网实现县县通，5G网络实现乡镇全覆盖，快递服务网点遍布城乡，宜居宜业的高原新图景加快绘就。
这是人民生活品质显著改善的五年。民生领域财政支出占比保持在76%以上，就业形势持续稳定向好，全体居民人均可支配收入增速高于经济增速、突破3万元，基础教育“三项指标”高于全国平均水平，时隔66年再次获批建成2所本科高校，高原医学研究中心组建运行，人均预期寿命提高到75.3岁，多层次社会保障体系不断健全，连续5年提高企业退休人员基本养老金、4次提高城乡居民基础养老金，喇家遗址、热水墓群入选全国“百年百大考古发现”，五级公共文化网络实现全覆盖，在全国率先实现全省范围内为特殊群体购买有线电视收视服务，所有市州和98%的县市区建成全国民族团结进步示范区，中华民族共同体意识深入人心，民生答卷情暖意浓。
这是安全发展水平显著提高的五年。粮食总产量连续18年保持在100万吨以上，能源安全综合保障体系更加健全，地方债务风险化解有力有效，保交楼、保交房任务全面完成，应急管理、安全生产基础更加夯实，“叫应叫醒”机制直达基层，高效应对地震、山洪等重大自然灾害，扫黑除恶常态化走深走实，基层调解组织实现县乡村全覆盖，平安青海、法治青海建设持续加强，人民群众安全感满意度达到2012年以来最高水平。
各位代表！回顾“十四五”，取得的成绩来之不易，最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委团结带领全省各族干部群众攻坚克难、锐意进取的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向所有为青海建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢！
我们也清醒认识到，发展中老问题、新挑战并存，外部环境变化影响加深，发展不平衡不充分问题仍然突出，与全国发展水平仍有差距，生态保护任重道远，经济结构有待优化，消费、投资增长动力不足，科技创新能力依然较弱，民生保障存在短板弱项，重点领域还有风险隐患，一些领域腐败问题依然多发，必须直面问题、应对挑战，切实加以解决。
二、“十五五”主要目标任务
根据《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《青海省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提出了“十五五”时期全省经济社会发展主要目标、重点任务和政策措施，提请本次大会审查。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，青海进入战略地位整体跃升期、生态优势转换关键期、现代化产业体系培塑提升期，发展前景更加广阔。我们要准确把握历史方位，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，着力在促进人与自然和谐共生上走在前列、在构建绿色低碳循环现代化产业体系上走在前列、在建设中华民族共同体上走在前列，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
（一）以更高标准打造生态文明高地。全面实施《青藏高原生态保护法》《国家公园法》等法律法规，持续健全三江源“中华水塔”生态保护支持体系，全力打造具有国家代表性和世界影响力的自然保护地典范，高标准完成“三北”工程六期规划任务，着力提升生态系统多样性稳定性持续性，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，初步建成新型能源体系，如期实现碳达峰目标，基本形成绿色生产生活方式，推动生态功能最大化取得标志性成果，美丽青海建设取得新的重大进展。
（二）以更大力度推动高质量发展。坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，推动经济增长保持在合理区间，稳步提升全要素生产率，持续增强内需动力，全面融入全国统一大市场，促进科技创新和产业创新深度融合，基本形成教育科技人才一体发展新格局，产业“四地”建设、绿色算电协同发展质效明显提升，新质生产力成为增长新动能，特色优势现代化产业体系建设取得新突破。
（三）以更深层次全面深化改革开放。坚持有效市场和有为政府相结合，稳步推进治理体系和治理能力现代化，不断完善要素市场化配置体制机制，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境，有效激发市场活力、社会活力。推动对口援青和东西部协作升级加力，开放平台能级全面跃升，对内对外开放水平实现新提升。
（四）以更高水平推动协调融合发展。构建“一核三区、两轴一带”区域协调发展新格局，建设现代化人民城市，完善城乡融合发展体制机制，常住人口城镇化率提升至67%左右，加快建设生态农业强省，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴，推动农牧区基本具备现代生活条件，让城乡居民共享现代化成果与美好生活。
（五）以更实举措提高人民生活品质。坚持民生为大，推动高质量充分就业取得新进展，优化收入分配结构，进一步缩小城乡居民收入差距，完善社会保障体系，新增劳动力平均受教育年限达到14.2年，人均预期寿命再提高1.5岁，人民精神文化生活更加丰富，基本公共服务均等化水平明显提升，宗教与社会主义社会更相适应，宗教和顺、民族和睦、社会和谐的局面持续巩固，铸牢中华民族共同体意识示范引领作用更加彰显，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
（六）以更强韧性筑牢发展安全屏障。坚定不移贯彻总体国家安全观，巩固提升稳疆固藏战略要地功能，政治安全和社会稳定基础更加牢固，生态安全、国土安全、资源能源安全保障能力持续增强，重点领域风险得到有效防范化解，防灾减灾和应急处置保障能力进一步提高，社会治理和公共安全治理水平明显提升，平安青海建设达到更高水平，确保社会生机勃勃又井然有序。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值明显提升，中等收入群体显著扩大，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。
三、2026年重点工作任务
今年是“十五五”开局之年，也是谱写中国式现代化青海篇章的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对青海工作的重要讲话和重要指示批示精神，按照省委十四届十次全会和省委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，聚力打造生态文明高地、建设产业“四地”，强化政策协同、增强组合效应，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量、培育新量，因地制宜发展新质生产力，持续深化关键领域改革，不断优化营商环境，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。
今年发展主要预期目标是：全省地区生产总值增长4.5%左右、力争更好结果；城镇新增就业6万人以上，农牧区劳动力转移就业106万人次以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅2%左右；全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步；粮食总产量保持在110万吨以上；长江、黄河、澜沧江省境内干流全线水质稳定保持在Ⅱ类及以上，全省环境空气质量保持全国前列，完成国家下达我省碳排放双控和主要污染物减排目标。
完成以上目标任务，要始终坚持稳中求进、提质增效，必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战，纲举目张抓好各项工作。
（一）聚焦“双碳”引领，推动全面绿色转型
加强生态系统保护修复。实施自然保护地整合优化，提升国家公园建设水平，优化三江源国家公园管理体制，高质量推进祁连山、青海湖国家公园候选区建设，完善生态廊道、巡护路网、应急通道等配套设施，推进昂赛、玉珠峰自然体验和国家公园品牌提升试点，建好昆仑山、坎布拉世界地质公园。推动设立雪豹国家保护研究中心，加快西宁国家植物园创建。打好“三北”工程攻坚战，优化提升“光伏治沙”效能，争取实施青海湖、澜沧江流域山水工程，完成国土绿化450万亩、防沙治沙111万亩，推动青藏高原生态安全屏障更加稳固。
深入打好蓝天碧水净土保卫战。统筹推进“美丽系列”建设，开展空气质量持续改善行动，加强重要江河湖库系统治理和生态保护，推进城镇生活污水处理设施提标扩能改造，加快三江源等区域一体化生活垃圾焚烧处理设施建设，强化新污染物治理。全力实施固体废物综合治理行动，完成兴华锂盐危废填埋问题综合整治任务，坚决彻底根治盐湖化工企业生态环境问题，加力抓好中央生态环保督察等反馈问题整改，让优美生态环境更好普惠民生。
纵深推进碳达峰专项行动。落实碳排放总量和强度双控制度，加快西宁市国家碳达峰试点、南川国家级零碳园区建设，同步推动海东、海西等地零碳园区、零碳工厂建设，大力推进工业、城乡建设、交通运输等重点领域节能降碳，打造能效标杆示范企业。发挥绿电优势，深度融入全国碳市场，进一步扩大绿电交易规模，拓展绿电、绿证应用场景，推动林草碳汇交易。深化黄河、湟水等流域横向生态补偿和多元化生态补偿机制建设，推行碳普惠试点，拓宽“两山”转化路径，让更多绿水青山成为金山银山。
提升生态环境治理现代化水平。出台生态文明高地建设标准，用好第二次青藏科考成果，实施绿色宜居发展科学行动。强化生态环境分区管控，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。加强人兽冲突监测预警防护，完善野生动物致害补偿机制。共同推进青藏高原国家生态安全屏障数智化治理体系、青藏高原地球系统生态大数据中心建设，打造生态环境数智化应用平台，共建绿色智慧的数字生态文明。
（二）聚焦扩大内需，更好融入强大国内市场
深入推进提振消费专项行动。实施城乡居民增收计划，提高城乡居民基础养老金，提升居民消费能力。进一步优化“两新”政策实施，开展服务消费提质惠民行动、绿色消费推进行动，深化“人工智能+消费”“智慧商业+文旅”，持续打响“青海家宴”品牌，拓展“青海好物”供需产业链，做强青海拉面产业平台，提升青超联赛等赛事活动带动力，释放餐饮、避暑、康养、演艺、夜间、银发、托育等消费潜力，促进“农体文旅商养”多业态聚合、多场景融合。实施县域商业“双百”助企便民精品提升行动、青企网销培优计划，新增限上商贸企业60家以上。支持西宁建设青藏高原区域性消费中心城市。落实离境退税政策，扩大入境消费。加快布局建设充电基础设施，促进新能源汽车消费。清理消费领域不合理限制措施，落实职工带薪错峰休假制度，强化消费者权益保护，让群众腰包更鼓，消费底气更足、预期更稳、信心更强。
加力扩大有效投资。用足用好中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券，高质量实施“两重”项目。加快西宁至成都铁路建设、青藏铁路格拉段电气化改造，开工同德至玛沁等公路项目，建成尖扎至贵德、小柴旦湖至老茫崖等公路，推进扁都口至峨堡等省际大通道建设，新增公路通车里程1500公里。全面投运共和机场，推进黄南机场前期，试点建设通感一体基站等低空基础设施，布局发展通用航空和无人机运用。高效建设柴达木盆地水资源配置一期等引调水工程，推动三滩引水生态综合治理一期、香日德水库及配套灌溉工程立项审批，加快引黄济宁、引通济柴工程前期。实施工业千亿投资、优服务提信心激发民间投资活力、重点产业招商聚能突破“三大行动”，放大“绿电引力”效应，深化链式招商、精准招商、以商招商，大力引进龙头企业、链主企业，用好新型政策性金融工具，集中要素资源招引落地一批强基础、增动能、利长远的优质项目，全流程服务项目开工达产，以招商大突破引领产业新跃升。
积极服务和融入全国统一大市场。深化市场准入壁垒清理整治，规范税收优惠、财政补贴政策。纵深推进新一轮优化营商环境行动，深化“高效办成一件事”改革，推动惠企便民政策直达快享、免申即享，健全规范涉企执法长效机制，完善行政裁量权基准制度，加强平台企业监管，深入整治“内卷式”竞争，打造“投资兴业·优选青海”品牌，建设法治经济、信用经济。促进流通设施互联互通，建好西宁、格尔木国家物流枢纽和西宁国家骨干冷链物流基地，建设公路干线重型卡车换电站，降低全社会物流成本，在融入国内强大市场中充分释放经济增长潜力。
（三）聚焦创新驱动，加紧培育壮大新动能
以科技创新引领产业创新。实施科技创新平台培育行动，建强用好十大国家级科技创新平台，大力推进“科创飞地”建设，支持企业牵头组建创新联合体，强化特色优势产业关键核心技术攻关。深化科技成果赋权改革，完善科技创新评价、收益分配、成果转化等机制，建设中试平台和实证基地，加大应用场景建设和开放力度，设立国家知识产权保护中心，上线运行知识产权一体化综合服务平台，实施地理标志运用促进工程，加快高原绿色生态高质量发展知识产权强省建设。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，积极培育灯塔工厂和瞪羚企业、独角兽企业，新增创新型、专精特新中小企业70家。围绕高原生态、医学康养、生物医药等重点领域，系统推进以应用为导向的基础研究和前沿探索。建好青海高等研究院，推动国家大学科技园优化重塑，发挥“昆仑英才”计划带动作用，推进校院企高层次人才互聘共用，实施全民科学素质提升行动，构建教育先导、创新策源、人才支撑一体推进的全域创新体系，让创新创造活力充分释放。
加强盐湖资源综合开发利用。实施钾盐高效利用、锂盐量质提升、镁盐创新突破、稀散元素高值化利用工程，市场化法治化推进资源整合和企业重组，大力发展“盐湖+”产业，推动国达化工60万吨钾肥复合造粒、蓝科锂业碳酸锂装置系统性优化改造、中国盐湖金属镁一体化技术改造、沃锦储热40万吨熔盐装置技术升级、青海时代动力电池极片、泰丰先行磷酸铁锂扩产等项目建设，延伸发展锂镁、锂铝等高性能合金材料，做精做优做长绿色产业链条，加快培育盐湖资源综合利用国家先进制造业集群，着力打造“零碳”盐湖，更好实现从资源禀赋到发展动能的价值跃升。
推动清洁能源集成融合发展。统筹大规模开发和高水平消纳，高效推进格尔木东、海南清洁能源基地建设，推动青桂、青粤绿电外送通道尽早核准开工。争取茨哈峡、尔多等水电站纳入国家规划。加快建设南山口、哇让、同德、德令哈4个抽水蓄能电站，建成桥头、格尔木支撑调节性火电，推动压缩空气、电化学、熔盐储热等储能技术示范应用。大力发展光热储能调峰电源，加快格尔木、德令哈3座35万千瓦光热电站和光热产业科技创新中心建设，形成光热创新链产业链，聚力打造中国光热之都。推进卡阳、松如沟等14个750千伏电网工程、青疆联网通道建设，优先在德令哈、格尔木、西宁等有条件的地区加快智能电网和微电网建设。围绕“以绿制绿”，加快推进实施绿电直连工程，推动桥头铝电50万吨绿电铝产能置换转型升级技改、青海辉源20万吨绿色高性能铝板带箔、青海广泰10万吨再生铝等项目建设，优化升级有色冶金、化工、建材等产业，培育壮大特殊钢、碳纤维、铜箔、高端膜材料等产业，做强绿铝、绿铜、绿硅、绿氢等品牌。推动风电装备产业集聚，发展建筑嵌入式彩色光伏组件，构建退役光伏组件、风电叶片等回收再利用体系，让国家清洁能源产业高地焕发生态与经济的双重活力。
推进生态旅游品质化品牌化升级。完善国际生态旅游目的地建设标准、服务规范和评价体系，实施国际化标准景区建设工程和“强基焕新”行动，引育优质龙头企业，高水平推进环青海湖、柴达木盆地和青南地区生态旅游发展，启动建设“清清黄河”旅游带，做优青甘环线、做强海西环线、做火海北环线、做活青南环线，打造“00”号低碳旅游公路，建成“青海湖1号”“柴达木1号”交旅融合生态景观大道，加密开行赏花、研学、银发等旅游专列。开展冰雪旅游提升计划，推出“夏季到青海登雪山”体验游，打造祁连山岗什卡“人生第一座雪山”等核心IP，构建“全氧旅行”服务体系，推广游客环保行为积分激励机制，丰富高品质旅游产品和服务供给，让大美青海成为广大游客来了就不想离开、离开了又魂牵梦绕的“第二故乡”。
促进绿色有机农畜产品价值跃升。深入实施特色产业高质量发展行动，做优链主型企业，推动绿色有机农畜产品生产供应、精深加工、品牌价值“三链同构”。开展牦牛“高原珍宝”独特价值挖掘提升计划，深度打造高效养殖、精深加工基地，加快高附加值产品研发，推动全产业链开发、全价值链提升。引导冬虫夏草产业健康发展，促进农牧民增收。强化藏羊产业集聚，推进有机枸杞、藜麦规范化种植、标准化生产、品牌化推广，打造沙棘、蕨麻等精深加工产业链，稳步扩大冷凉蔬菜、冷水鱼输出规模，农畜产品输出量增长10%以上，让“净土青海·高原臻品”金色名片更加闪耀世界。
高标准建设国家绿色算电协同发展示范区。加快推进西宁绿电智算融合示范园、海东零碳算力产业园、海南算电协同发展产业园、柴达木绿色微电网算力中心建设，引进一批万卡级算力中心项目，算力总规模突破4万P，打造全国一体化算力网重要节点。优化升级绿色算电协同调度平台，建设算力综合服务平台，加大万兆光网试点推进力度，促进电力、算力双网融合。深化“数据援青”，探索“西算东用”，加强与对口援青省份和广西等地跨区域算力协作，构建青甘宁绿色算力一体化协同发展机制。深入实施“人工智能+”“数据要素×”行动，打造高原特色数据供给、优质数据流通、特色数据应用基地，推动人工智能赋能千行百业，加速向智能经济和智能社会迈进。
促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，大力发展科技服务、人力资源、现代物流、融资租赁、会计法律咨询、产业链数字化等生产性服务业，建设国家质量基础设施高原集成服务体系，构建3H高原认证体系，加快香港STC青海实验室、天文望远镜数据采集与运维平台建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。开展高原康养产业发展行动，系统构建研究、标准、产品、服务体系，在西宁、海东打造高原康养基地。扩围升级一刻钟便民生活圈，推动物业服务进家庭，拓展专业深度保洁、整理收纳、营养咨询等新兴服务领域，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。
（四）聚焦改革攻坚，增强高质量发展动力活力
激发经营主体活力。实施进一步深化国资国企改革行动，加强经营性国有资产集中统一监管，推动国有资本向产业“四地”和新兴产业集中。制定民营经济促进条例，完善政企常态化沟通交流和问题解决机制，构建亲清政商关系。加紧清理拖欠企业账款。实施企业梯度培育工程，新增规上工业企业80家以上。分型分类精准帮扶个体工商户发展。深化要素市场化配置改革，盘活用好存量土地、闲置房产、存量基础设施，推进电力现货市场建设，建立省内新能源上网电量全面进入市场、上网电价由市场形成机制，深化供水、供气、供热等公用事业价格改革。规范提升各类开发区、园区，支持河湟新区高质量发展。
提升经济治理效能。全面落实国家宏观调控政策，做好政策一致性评估，健全预期管理机制，放大政策集成效应，着力提振市场信心。全面实施零基预算改革，加快预算支出标准体系建设，巩固深化省以下财政体制改革成果，优化财政支出结构，进一步提升财政资金使用效益，兜牢基层“三保”底线。积极有序化解地方债务风险，坚决遏制新增隐性债务。扎实做好金融“五篇大文章”，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。高质量编制“十五五”专项规划。
协同推进对内对外开放。深入落实新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略部署，加强与对口援青、东西部协作和邻近省份产业对接合作，积极承接东中部地区先进制造业转移，深度融入雅下水电工程等国家重大项目建设，深化与香港、澳门经贸交流合作。积极参与共建“一带一路”和西部陆海新通道，加强同中亚、东南亚、中东国家合作交流。实施外贸规模和主体倍增工程，开展“投资青海”行动，聚力打造“零碳综合保税区”样板，促进“产业带+跨境电商”深度融合。发展绿色算力、中藏医药等服务出口，创新发展数字贸易，扩大盐湖化工、有色金属、新材料等中间品贸易，放大外贸、外资、外事联动效应，推动多领域合作共赢。
（五）聚焦协调发展，促进城乡融合区域联动
推进跨区域协作和新型城镇化。更好发挥西宁、海东、海西挑大梁作用，放大海南、海北区域发展优势，加快青南地区绿色发展，创新发展“飞地经济”，构建区域发展共同体。加快西宁—海东都市圈一体化进程，科学有序推进农业转移人口市民化，引导省内人口优先向都市圈集聚。坚持城市内涵式发展，实施城市更新示范行动，改造城镇老旧小区房屋2.7万套，推进完整社区、口袋公园、“温暖工程”建设，改造城市小微公共空间，更新住宅电梯300部以上，改造城市供排水、燃气、供热等管网600公里。着力稳定房地产市场，深化住房公积金制度改革，推动收购存量商品房用作保障性住房等。实施房屋品质提升工程，创新发展避暑房、康养房，有序推进“高原好房子”建设。大力发展各具特色的县域经济，精准定位、做大做强1—2个主导产业，以县域经济“小切口”推动形成全省高质量发展“大格局”。
提升生态农牧业发展质量效益。毫不放松抓好粮食生产，加力实施粮油作物大面积单产提升行动，确保粮食、油料种植面积稳中有增。加强耕地保护和质量提升，严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，实施盐碱地治理工程。深入推进高原特色种业振兴行动，支持设施农业更新改造，加快草原畜牧业转型升级试点，提升农业机械化、数智化水平。提高农牧业综合防灾减灾能力。全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，稳健发展新型农村集体经济，加强现代农事综合服务中心建设，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
加快高原宜居宜业和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村全面振兴。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，加力实施以工代赈，强化精准帮扶、开发式帮扶。推动乡村特色产业集群化、差异化、品牌化发展，完善联农带农机制。实施农牧民安居工程，持续开展农村牧区供水优化提升攻坚行动，全面完成玉树东坝、尕羊、吉曲3乡大电网延伸工程，新改建普通省道和农村公路5000公里以上，基本消除农村次差公路，再建500座农牧区便民桥。启动新一轮农牧区人居环境整治提升五年行动，加快推进生活污水治理、生活垃圾处理，深入实施文明乡风建设工程，打造150个和美乡村，让广大农牧民生活更好、日子更甜，让乡村更富生机活力。
（六）聚焦民心所系，加大保障和改善民生力度
推动高质量充分就业。强化就业优先政策导向，加强产业和就业协同，实施稳岗扩容提质行动，完善就业支持和公共服务体系，着力稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。实施“技能照亮前程”培训行动，全年开展职业技能培训10万人次以上，力争有组织有规模外出就业25万人次以上。实施特色劳务品牌培优赋能工程，积极培育旅拍定制师、长期照护师等新职业新岗位。全面推进新就业群体友好场景建设，让奔波在城市街头的“快递小哥”等群体感受到实实在在的温暖与归属。
提升教育公共服务质量和水平。实施新时代立德树人工程，加快思政教育“小课堂”和社会“大课堂”有效融合。推进教育资源布局结构调整，开展基础教育扩优提质行动，扩充初高中学位1.4万个以上。推动果洛海东中学建成招生，逐步提升高海拔地区异地办学办班规模和质量。支持“双一流”高校发展，实施高等教育本科专业建设、人工智能赋能等行动，扩大优质本科和研究生招生规模，提升高等教育服务经济社会发展能力。加强职业教育贯通培养，办好特殊教育、专门教育。加强师德师风建设。健全学校家庭社会协同育人机制。深化新时代教育评价改革，巩固“双减”和高考综合改革成果，实施儿童青少年“五健”促进行动计划，让每个学生心中有梦、眼里有光、脚下有力。
深化健康青海建设。加强体重管理和慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，开展新一轮包虫病防治攻坚行动。提升爱国卫生运动成效。深化公立医院改革，用好国家和省级区域医疗中心，投运国家中医区域医疗中心，建成高原医学研究中心二期，推进干细胞与再生医学实验室建设，加强中藏医药特色专科建设。积极推动市州级医院创建三甲医院，实施好医疗卫生强基工程，加快建设基层分级诊疗体系，达到服务能力标准的乡镇卫生院、社区卫生服务中心占比提高到90%以上。开展人均预期寿命提升专项行动，控制孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率。推进集采药品进基层医疗机构、进药店，深化医保支付方式改革和医药价格治理，稳步推进职工医保省级统筹。促进人工智能、远程医疗应用发展，开展巡回医疗、移动医疗，把优质医疗资源送到群众家门口。
提高社会保障水平。深入实施高质量参保行动，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，健全城乡居民基本养老保险待遇确定和调整机制。倡导积极婚育观，落实生育保险、生育休假和出生缺陷防治等政策，努力实现生娃基本不花钱。大力发展托幼一体服务，建好托育综合服务中心、社区普惠托育服务设施等群众家门口托育机构，为带娃家庭“减负”。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，支持100个农村养老服务设施建设，实现城市社区老年助餐服务全覆盖。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。改进殡葬服务管理。加强社会救助动态监测和精准救助帮扶，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，维护妇女儿童合法权益，加强军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障。
推进中华民族共同体建设。持续增强社会主义核心价值观引领力塑造力，构筑中华民族共有精神家园，建好用好文化生态保护区，深化昆仑文化研究宣传，加强尕日塘秦刻石等文化遗产整体性和系统性保护，开展黄河源考古。实施公共文化服务提质增效行动，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，繁荣发展哲学社会科学，做好参事文史、档案方志等工作。健全文化产业体系和市场体系，打造业态多元新型文化空间。统筹推进品牌赛事、群众体育、民族传统体育和竞技体育高质量发展，系统建设校园足球和青训体系，办好第十九届省运会。实施民族手工业品牌培育、民贸民品产业提升行动和社区“石榴籽”家园提级工程，推广普及国家通用语言文字，提升宗教事务治理法治化水平，高标准建设铸牢中华民族共同体意识示范省，让民族团结进步之花越开越绚烂。
维护社会安全稳定。大力支持国防和军队建设，深化国防动员体系、后备力量建设和全民国防教育，深入推进人防工程建设，着力提高双拥工作水平。推进新一轮找矿突破战略行动，加强能源产供储销体系建设，推动油气增储上产。全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，坚决防范遏制重特大事故发生。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警体系和地震防御体系建设，提升应对气候变化、极端天气和自然灾害能力。完成青海湖水位上涨淹没区农牧民搬迁安置，推进西宁市、海东市地质灾害避险搬迁工程二期，有序实施城镇预制板房屋治理改造行动和房屋抗震加固工程，扎实推进建设工程消防设计审验专项整治，提升高层建筑火灾防范和救援能力。强化食品药品全链条安全监管。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层综治中心规范化建设。健全社会心理服务体系和危机干预机制。深入推进信访工作法治化。实施“九五”普法，开展公共法律服务规范提升三年行动。深化社会治安整体防控体系和能力建设，坚决防范和打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。完善凝聚服务群众工作机制，更好发挥群众团体、社会组织、志愿服务作用，共建共治共享幸福美好家园。
今年，我们将坚持人民政府为人民，切实抓好2026年十大类46项民生实事工程，让政府承诺化作人民群众可感可及的变化。
各位代表，确保“十五五”开好局，是对政府履职能力的重大考验。我们要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实笃信、务实、担当、自律重要要求，始终懂感恩、有情怀、重实干，以更高标准当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。严格依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督和各方面监督，高质高效办好人大代表建议和政协提案，加强审计监督、统计监督，深化府院、府检联动，以法治政府建设促进法治社会建设。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，切实提升服务效能，用心用情用力增进民生福祉。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，不断推进作风建设常态化长效化，统筹基层减负与赋能增效，抓好巡视、审计等反馈问题整改，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，恪守清正廉洁，严肃财经纪律，习惯过紧日子，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。
各位代表！时代浪潮奔涌向前，发展蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，万众一心、砥砺前行，奋力实现今年经济社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步，为谱写中国式现代化青海篇章不懈奋斗！
