(一)财政收支形势分析。

　　我国经济韧性强、潜力大、活力足，2023年经济运行有望总体回升。但国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，经济恢复的基础尚不牢固。反映在财政上，我省地方财力增长有限，刚性支出持续增加，收支矛盾更加突出，财政运行将始终处于紧平衡状态。

　　从财力增长看，2023年财政运行中的不稳定不确定因素依然较多，财力增长面临较大困难。地方财政收入。大宗商品价格难以长期维持在高位，疫情防控进入新阶段后，经济和预期恢复需要一个过程，国家还将保持一定的减税降费强度，地方收入增长存在较大不确定性。中央补助收入。中央持续规范财政转移支付政策和分配办法，逐年增加因素法分配比重，而我省人口、经济、财政供养等因素相对固定，增长挖潜较为困难，加之我省既有项目与国家政策匹配度不高，在竞争性争取中不占优势，进一步加大了争取难度。一般债券收入。全国赤字率不会有大的提升，新增一般债券总量有限，我省政府债务规模相对较大，部分地区债务风险突显，新增一般债券额度增量受限。

　　从支出保障看，在财力增长有限情况下，“三保”支出和刚性支出有增无减，财政面临多项增支叠加的压力。政策性增支。规范机关事业单位工资津贴补贴政策实施后配套的社保缴费将明显增长，国家统一提高基本养老金，以及城乡居民基本医疗保险财政补助标准，都需财政予以保障。疫情性增支。疫情防控必要支出纳入“三保”支出范围，作为刚性支出优先予以保障。债务性增支。全省法定债务余额逐年攀升，相应还本付息逐年增加，加上如期完成既定的隐性债务化解任务都需安排大量财政资金。项目性增支。稳住经济发展需要保持必要的财政支出强度，打造“高地”、建设“四地”项目资金需求旺盛，生态保护、公共服务、区域协调发展等方面还有许多短板需要财政弥补，财政收支矛盾日益突出。

　　(二)2023年预算编制的指导思想和基本原则。

　　2023年预算编制的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察青海重要讲话和对青海工作指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，实施加力提效、注重精准、更可持续的积极财政政策，落实减税降费措施，加强财政资源统筹，大力优化财政支出结构，坚持党政机关过紧日子，兜牢基层“三保”底线，加强财政承受能力评估，防范地方政府债务风险，健全现代预算制度，完善转移支付体系，深化财税体制改革，增强财政宏观调控效能，着力稳预期、强信心，着力调结构、提质效，着力扩内需、促增收，着力补短板、防风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章提供坚强财政保障。